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重慶南川印發加快推進裝配式建筑實施方案


來源:重慶市南川區人民政府  

重慶市南川區人民政府辦公室關于印發南川區加快推進裝配式建筑實施方案的通知


各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,有關單位:


經區政府同意,現將《南川區加快推進裝配式建筑實施方案》印發給你們,請認真抓好落實。


重慶市南川區人民政府辦公室

2020年6月8日


(此件公開發布)


南川區加快推進裝配式建筑實施方案


裝配式建筑是進一步推進供給側結構性改革重要舉措,是貫徹綠色發展理念和創新發展理念的具體體現,有利于減少施工污染、節約資源能源、提升勞動生產效率和質量安全水平,有利于促進建筑業與信息化、工業化、智能化深度融合,培育新產業新動能,服務發展“新基建”,推動化解過剩產能,推動我區建筑業轉型升級。為貫徹落實國家和重慶市關于大力發展裝配式建筑的決策部署,加快推進我區裝配式建筑發展,根據《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)、《住房城鄉建設部關于印發<“十三五”裝配式建筑行動方案><裝配式建筑示范城市管理辦法><裝配式建筑產業基地管理辦法>的通知》(建科〔2017〕77號)、《重慶市人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(渝府辦發〔2017〕185號)、《重慶市住房和城鄉建設委員會 重慶市規劃和自然資源局關于加快發展裝配式建筑促進建筑產業現代化的通知》(渝建〔2019〕436號)等文件精神,進一步明確工作目標,落實重點任務,強化保障措施,特制定本方案。


一、指導思想


以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持人與自然和諧共生基本方略,踐行新發展理念,以深化供給側結構性改革為主線,充分發揮市場配置資源的決定性作用,深入落實適用、經濟、綠色、美觀的建筑方針,推動工程建設方式轉變,大力推進裝配式建筑,培育裝配式建筑產業集群,提高裝配式建筑應用比例,促進城鄉建設領域新舊動能轉換,實現住房城鄉建設事業創新發展、持續發展、領先發展,為我區率先實現與中心城區同城化發展提供有力支撐。


二、發展目標


(一)大力發展裝配式建筑。加強推廣裝配式混凝土結構、鋼結構及現代木結構建筑。從2020年起,全區裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到25%以上;到2025年末,全區裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到50%。以下項目應為裝配式建筑或采用裝配式建造方式:


1. 裝配式建筑發展專業規劃中的建筑工程項目;


2. 保障性住房和政府投資、主導建設的建筑工程項目;


3. 噪聲敏感區域的建筑工程項目;


4. 橋梁、綜合管廊、人行天橋等市政設施工程項目。


(二)加快構建裝配式建筑產業體系。我區作為重慶市裝配式建筑重點發展區域,依托工業園區龍巖河組團、南平組團,打造涵蓋裝配式建筑部品部件生產、智能化產品生產、裝備制造、設計咨詢、施工安裝、研發檢測、物流運輸、教育培訓等全產業鏈,到2025年末,形成與裝配式建筑發展相適應的政策體系、標準體系、產品體系和監管體系。


三、重點任務


(一)認真落實國家、市級技術標準、規范。根據國家標準,認真落實重慶市裝配式建筑評價標準和裝配率計算規則,嚴格執行國家及重慶市出臺的裝配式建筑工程定額、工程量清單計量規則。推動建筑信息模型(BIM)技術在裝配式建筑全過程的集成應用。強化建筑材料、部品部件、工程技術標準之間的銜接。積極開展《裝配式混凝土建筑技術標準》《裝配式鋼結構建筑技術標準》《裝配式木結構建筑技術標準》以及《裝配式建筑評價標準》宣貫和培訓交流活動。鼓勵支持區內各相關企業、社會團體參與編制裝配式建筑相關配套標準、圖集、工法、手冊、指南等。


(二)強化設計和施工能力。全面提升裝配式建筑設計水平,推行裝配式建筑一體化集成設計,強化裝配式建筑設計對部品部件生產、安裝施工、裝飾裝修等環節統籌。建立適合建筑信息模型(BIM)技術應用的裝配式建筑工程管理模式,推進BIM技術在裝配式建筑規劃、勘察、設計、生產、施工、裝修、運行維護全過程的集成應用,實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。


(三)提升部品部件生產配套能力。將裝配式建筑部品部件生產、智能化產品生產、施工安裝等作為發展裝配式建筑產業的重點方向。鼓勵發展整體廚衛、新型墻材、智能設備、裝配式檢測等配套企業。鼓勵采用芯片植入或標注二維碼等方式,實現部品部件生產、安裝、維護全過程質量可追溯。推進超高性能混凝土(UHPC)、鋼筋加工配送、高強鋼筋和消能減震、預應力技術在裝配式建筑中的應用。依托工業園區南平組團大力發展裝配式建筑,積極引進和培育裝配式建筑全產業鏈企業,努力將南平組團培育成為國家級裝配式建筑產業基地、市級建筑綜合產業園,形成技術先進、綠色環保、協調發展的現代建筑體系。


(四)推行工程總承包。國有資金占主導地位的裝配式建筑工程項目,其招投標活動可依據《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)精神按照技術復雜類工程項目采取邀請招標或資格預審方式公開招標。政府投資類項目應帶頭推行工程總承包模式。


(五)推廣裝配式建筑新技術。推行一體化集成設計,重視建筑師對建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的核心統籌作用,重點加強隔熱、通風、采光、隔聲等建筑性能,推行通用化、模數化、標準化設計方式。大力推廣應用裝配式建筑部品部件,推進一體化裝修模式和集成式廚衛、管線分離等新技術應用,促進傳統裝修向工業化裝修轉型發展。


(六)促進綠色發展。加速推廣綠色建材在裝配式建筑中的應用,強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料,鼓勵建設綜合示范工程。裝配式建筑要全面執行綠色建筑標準,并在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑的權重。


(七)加強質量安全管理。加強裝配式建筑工程質量安全監管,嚴格控制裝配式建筑現場施工安全和工程質量,強化質量安全責任。加強裝配式建筑工程質量安全檢查,重點檢查連接節點施工質量、起重機械安全管理等,全面落實裝配式建筑工程建設過程中各方責任主體履行責任情況。加強工程質量安全監管人員業務培訓,提升適應裝配式建筑的質量安全監管能力。


(八)強化試點示范。以南川中學校半溪口分部、尹子祠文化公園建設工程、隆化第八小學校改擴建和半溪河西門橋至楊泗橋段河道兩岸綠化景觀工程4個裝配式建筑項目為示范工程突破口,促進高裝配率、工程總承包、BIM技術、綠色建筑技術等內容的廣泛應用;工業廠房、倉儲等項目應采用裝配式方式建造,大跨度、大空間項目積極應用裝配式鋼結構。


(九)培育產業隊伍。重點培育本地建設企業的轉型升級,加快培養與裝配式建筑發展相適應的技術和管理人才。開展裝配式建筑工人技能評價,引導裝配式建筑相關企業培養自有專業人才隊伍,培育建設專業化的裝配式建筑技術工人隊伍。依托相關的院校、骨干企業、職業培訓機構和公共實訓基地,設置裝配式建筑相關課程,推動裝配式建筑企業開展企校合作,創新人才培養模式。


四、保障措施


(一)加強政府引導。充分發揮政府投資項目的帶動作用,對保障性住房和政府投資、主導建設的建筑工程及市政設施項目,投資主管部門按裝配式建筑或裝配式建造方式核準投資估算和設計概算。


(二)加強用地保障。從2020年1月1日起,全區以招拍掛方式出讓的國有土地應在供地方案中明確裝配式建筑實施要求,建設項目供地面積總量實施裝配式建筑的面積比例不低于25%,并逐年遞增。


(三)加強財稅扶持。統籌用好各級財政現有相關資金,對裝配式建筑示范工程、產業基地給予適當資金補助,支持裝配式建筑發展。


1.區內凡列入重慶市建筑產業現代化示范工程項目實施計劃且屬自愿采用裝配式建筑的非政府投資居住建筑或非政府投資辦公、科研、文教、商業、旅館等公共建筑項目,滿足相關要求,即按規定享受相關優惠政策。


2.裝配式建筑預評價裝配率達到65%以上的房地產開發項目,項目資本金監管額度在通常核定存入金額基礎上下浮50%;裝配式建筑預評價裝配率達到50%—65%的項目,項目資本金監管額度在通常核定存入金額基礎上下浮30%。通過裝配式建筑預評價的房地產項目,在核定預售資金首付款監管額時,在其他優惠政策的基礎上,多層建筑(1—8層)預售資金首付款監管額核定比例再下浮2%,高層建筑(9層以上,含9層)預售資金首付款監管額核定比例再下浮5%的激勵政策。


3.對符合條件的裝配式建筑部品部件生產企業,經認定為高新技術企業的,按規定享受相關優惠政策。


4.對排放大氣污染物濃度值低于國家和地方規定的污染排放標準30%的裝配式建筑項目,減按75%征收環境保護稅;對排放大氣污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準50%的裝配式建筑項目,減按50%征收環境保護稅。符合西部大開發稅收優惠政策條件的,依法減按15%稅率繳納企業所得稅。


(四)加大交通物流支持。區內交通運輸部門、公安交通管理部門對運輸裝配式預制混凝土構件、鋼構件等超大、超寬部品部件的車輛,在企業辦理超限運輸許可審批手續時加強指導,在物流運輸、交通保障方面給予支持。


(五)加強宣傳引導。區級相關職能部門要通過報紙、電視、廣播、網站等載體設置專欄,充分利用微信、微博等新媒體,通過產品展示、現場觀摩、成立區域裝配式建筑交易平臺等方式,建立政府、企業、媒體、民眾之間的互動機制,普及裝配式建筑理念,提高社會公眾認知度,營造各方共同關注,促進裝配式建筑相關產業和市場發展。


五、組織領導


(一)加強組織領導。成立南川區裝配式建筑工作領導小組,負責組織、協調、推進全區裝配式建筑發展。領導小組組長由區委副書記、區政府區長張興益擔任,領導小組副組長由區人大常委會分管財經的副主任、區政府相關副區長擔任,區住房城鄉建委、區發展改革委、區規劃自然資源局、區工業園區管委會、區經濟信息委、區財政局、區教委、區科技局、區人力社保局、區生態環境局、區交通局、區國資金融辦、區招商投資促進局、區屬各投融資公司(區城投集團、區園業實業集團、區惠農文旅集團)等為成員單位。


領導小組辦公室設在區住房城鄉建委,由區政府副區長羅弟杰兼任辦公室主任,區住房城鄉建委主任李學民、工業園區管委會主任李夢華、區規劃自然資源局局長李玉梅兼任辦公室副主任,負責全區裝配式建筑日常工作。


(二)明確職責分工。


區住房城鄉建委:負責統籌推進裝配式建筑工作,制定裝配式建筑發展規劃,建立相應的建設行政服務管理機制,推廣應用裝配式建筑部品部件和新技術,培育試點示范項目、產業基地,開展裝配式建筑人才培養工作。


區發展改革委:負責在立項環節明確裝配式建筑相關要求,落實政府投資類項目帶頭發展裝配式建筑的要求,依據《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)和《重慶市發展和改革委員會關于規范國有資金投資項目邀請招標認定工作的指導意見》(渝發改標〔2017〕961號)文件規定文件精神合理確定裝配式建筑招標方式。


區規劃自然資源局:負責全面落實建設用地規劃條件,將裝配式建筑比例和相關技術要求等作為重要內容納入項目建設用地規劃條件進行明確,并落實到土地出讓合同中,保障裝配式建筑生產基地和建設項目用地需求,確保企業盡快建成投產。


區工業園區管委會:負責優化并合理規劃裝配式建筑生產企業的產業布局,打造裝配式建筑產業園區統籌發展裝配式建筑設計、生產、施工及設備制造、運輸、裝修和運行維護等全產業鏈,為構建智慧型裝配式建筑產業基地做好謀劃。同時抓好項目落地,強化要素保障,強化企業服務,強化生產監管,加強政企關系協調,盡快推進已落地項目的投產見效。


區經濟信息委:負責支持全區裝配式建筑龍頭企業在南川投資建設生產基地。同時,配合區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、區招商投資促進局、區工業園區管委會開展相關工作。


區招商投資促進局:負責加強招商引資。根據產業規劃,制定招商計劃,按照補鏈成群的要求精準開展招商引資,著力招大商、選優商。積極引進市內外集研發、設計、生產、施工于一體的全產業鏈企業、智能產品研發生產企業、裝備制造企業、集成式廚衛企業等各類龍頭企業;引導裝配式建筑設計施工業、配套服務業入駐園區,全力完善產業鏈條。


區財政局:負責統籌相關資金保障,支持裝配式建筑產業發展。


區人力社保局:負責支持裝配式建筑優化資源配置,搜集企業需求,充分發揮培訓中心、企業和行業的作用,以專項技能培訓為重點,開展技術人員培訓、產業化工人培訓,引導行業協會、社會培訓機構發展裝配式建筑專項技能培訓,支撐裝配式建筑產業發展。配合區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、區招商投資促進局做好相關工作。


區教委:負責組織引導隆化職業中學校開設裝配式建筑教育課程,以裝配式建筑產業的管理人才、施工人員為重點,進行訂單式培養。


區生態環境局:負責協同推進裝配式建筑,指導裝配式建筑生產企業落實相關環保制度和污染防治措施,協助辦理裝配式建筑項目的環評工作。


區科技局:負責指導企業優化產品結構提檔升級,引導裝配式建筑生產企業加強投入研發技術,提高產品競爭力,積極打造高新技術企業。


區交通局:負責協調大型構配件的運輸工作。


區國資金融辦:負責積極統籌各區屬國有企業抓好資金籌集,并協調金融機構為裝配式建筑制造企業提供融資支持。


區屬各投融資公司(城投集團、園業實業集團、惠農文旅集團):積極響應區政府推進裝配式建筑在建設工程領域的運用,積極參與裝配式建筑產業研發、生產等環節,帶頭使用裝配式建筑部品部件。


其他相關部門嚴格按照職能職責做好裝配式建筑相關服務工作。


(三)加強部門聯動。各成員單位要緊密配合,形成合力,按照工作部署和方案要求,結合各自職能,明確工作任務,制定工作方案,抓好任務落實。建立聯席工作會議制度,每季度定期召開聯席會議,匯報工作進展情況,協調解決裝配式工作推進過程中重點、難點問題,確保相關工作順利推進。


(四)加強監督考核。將發展裝配式建筑工作納入區政府年度目標考核,定期通報考核結果,確保高效優質完成裝配式建筑目標任務。


六、其他事項


(一)本實施方案中的裝配式建筑技術要求,應符合國家和重慶市發布的裝配式建筑相關規范標準。


(二)本方案自2020年7月8日起施行。


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